——论深入贯彻落实全国市场监管工作会议精神

□ 本报评论员

经营主体是我国经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者，经营主体活力代表着经济发展活力。中央经济工作会议提出，不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。全国市场监管工作会议强调，要突出抓好经营主体发展质量，激发经营主体活力。

数据显示，2023年前11个月，全国新设经营主体3020.4万户，同比增长10.5%。这表明，在一系列促进经营主体发展壮大的政策推动下，我国营商环境持续优化，经营主体发展呈现向好态势。从发展势头看，经营主体增速逐步企稳；从发展预期看，经营主体的信心不断增强；从发展潜力看，经营主体内生动力和行业动能持续显现。

——论深入贯彻落实全国市场监管工作会议精神

□ 本报评论员

优化营商环境是培育和激发市场活力、增强发展内生动力的关键之举。全国市场监管工作会议就优化营商环境作出具体部署。全国市场监管部门要深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和重要指示精神，始终坚持问题导向、需求导向，加快推进重点领域和关键环节改革，在建设市场化法治化国际化一流营商环境上持续用力、久久为功，为推动高质量发展提供有力支撑。

围绕加快建设全国统一大市场，大力推进公平竞争政策实施。近期召开的中央经济工作会议提出要加快全国统一大市场建设。2023年以来，国务院两次召开常务会议，部署安排全国统一大市场建设。一系列工作安排紧锣密鼓、压茬推进，从中可见建设全国统一大市场的重要性和迫切性。市场监管部门在建设全国统一大市场方面大有可为。要进一步健全公平竞争政策实施机制，加快完善公平竞争审查制度，着力纠治经营主体反映强烈的限制企业迁移等地方保护主义行为；聚焦关系人民群众切身利益和产业转型升级的重点领域，不断深化市场竞争状况评估，完善公平竞争法律制度，丰富竞争监管执法工具，加大典型违法案件查处力度；统筹发展和安全，不断深化竞争领域制度型开放，主动对接、积极吸纳高标准国际经贸规则，更好发挥公平竞争在促进国内国际市场高效联通、增强两个市场联动效应中的作用。

专项行动开展以来，各地市场监管部门按照专项行动工作方案要求，紧扣重点任务，狠抓工作落实，结合网络交易监测信息和舆情反映的线索，着力规范平台企业利用协议规则诱导消费者自动续费、擅自扩大不适用七天无理由退货的商品范围、向平台内商家收取不合理费用等突出问题，推动专项行动取得积极成效。

据统计，各地市场监管部门共引导854家平台企业对协议规则进行全面自查，帮助平台企业补充协议规则982个，督促指导平台企业修改优化协议规则2698个。专项行动的开展，有效规范了平台协议规则不公平、不合理、不清晰的问题，充分激发了平台内经营者的活力，切实增强了广大消费者的获得感、幸福感、安全感，推动了平台企业健康有序发展。

下一步，市场监管总局将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持问题导向，秉承常态化监管理念，继续督促平台企业落实主体责任，持续巩固专项行动成果，不断推动平台经济规范健康持续发展。

促进畅通经济循环取得积极成效

本报讯 （记者 徐建华）今年以来，各地区各部门共审查增量政策措施14.8万件，存量政策措施61.6万件，修订废止妨碍统一市场和公平竞争的政策措施1.76万件，有力防止出台排除限制竞争的政策措施。这是记者从国务院新闻办公室12月26日举行的加快建设全国统一大市场工作进展情况国务院政策例行吹风会上获悉的。

“破除地方保护和行政性垄断，对于加快建设全国统一大市场具有非常重要的意义。”市场监管总局竞争政策协调司负责人赵春雷在吹风会上回答媒体提问时介绍说，近年来，市场监管总局在破除地方保护和行政性垄断上持续发力，促进畅通经济循环取得了积极成效，主要开展了4个方面的工作。

一是着力完善公平竞争的制度规则。市场监管总局落实新修改的《反垄断法》的要求，研究起草公平竞争审查条例的草案，修订出台制止滥用行政权力排除、限制竞争的规定等配套规章，发布滥用行政权力、排除限制竞争执法约谈工作指引，以及公平竞争审查第三方评估实施指南等制度规则，强化规范不当市场干预行为的法治保障。

近日，市场监管总局发布《保健食品标志规范标注指南》（以下简称《指南》），指导保健食品生产经营者进一步规范标注保健食品标志，正确引导消费，营造公平有序的市场秩序。

保健食品标志为依法经注册和备案的保健食品的专有标志。《指南》发布前，原有保健食品标志规定对图形比例、颜色标准等具体内容未作详细要求。为进一步规范保健食品标志标注工作，市场监管总局充分征求了行业协会、生产经营企业、监管部门和消费者意见，研究制定《指南》作为规范标注的指导性文件。

《指南》中保健食品专有标志图形、颜色与原规定原则保持一致，明确了保健食品标志框架、图形比例等内容。基于美观性、实用性相统一原则，优化标志中图形和文字细节要求。标志沿中间线呈左右对称结构，视觉效果均衡，考虑“保健食品”书写特点，在保持四字宽度的基础上，确定每字样高度及宽度比例，并明确印刷颜色要求。

保健食品生产经营者应切实履行食品安全主体责任，按照《指南》规范标注保健食品标志，可在生产经营场所、专区专柜、广告中使用保健食品标志；可按照法律法规规定，结合自身实际在保健食品产品运输箱、中转箱等包装材料上规范使用保健食品标志。

会议指出，元旦、春节即将来临，民生消费进入传统旺季，加之近期受雨雪寒潮天气影响，做好“两节”期间网络营销工作，事关人民群众切身利益，事关社会和谐稳定大局。各平台企业要切实提高政治站位，压实主体责任，充分发挥示范带头作用，围绕重点、难点、痛点问题做好自查自纠，发现问题立即整改到位，在“两节”期间为广大中小商家提供更有温度的服务，为广大消费者提供更好的消费体验。

会议强调，各平台企业要聚焦“五个责任”，加强“两节”期间网络交易合规管理。一是要落实好平台管理主体责任，依法依规公示平台协议规则，强化商品和服务信息审核，加大对违法违规行为的处置力度，坚决遏制虚假宣传、流量造假、侵权假冒等破坏市场规则、扰乱市场秩序行为。二是要落实好消费者权益保护责任，畅通消费投诉举报渠道，及时回应消费者诉求和关切，妥善处理消费纠纷和平台内商家投诉，不得通过“霸王条款”等侵害消费者合法权益。三是要落实好重点商品价格稳定责任，加强对米面油菜肉蛋奶、地方特色食品、文化娱乐、酒店住宿等民生消费重点领域的价格监控和分析，主动管控异常定价行为，严禁哄抬物价、囤积居奇、捏造和散布涨价信息。四是要落实好食品安全和重要产品质量责任，以大宗食品、节日时令食品、“一老一小”消费品为重点，加大抽检排查力度，建立健全源头追溯机制，坚决守好食品安全底线，防范化解产品质量安全风险。五是要落实好应急处置保平安责任，依托平台大数据优势，加强对人民群众出行的合理引导，做好突发事件应急处置预案，健全平台内部风险控制机制，对于苗头性、倾向性问题，早发现、早报告、早预警、早处置。

12月22日，市场监管总局召开缺陷产品召回技术中心成立大会，总局党组成员、副局长田世宏出席会议并讲话。

会议指出，缺陷产品召回技术中心的成立，是贯彻落实党中央、国务院决策部署的重要举措，是服务产品安全监管工作的迫切需要，是顺应产业发展和消费需求，提升市场监管效能的重要支撑。这是产品安全监管领域的一件大事，对于提高产品质量、减少产品伤害，维护公共安全和利益，助推经济高质量发展具有重要意义。

会议强调，缺陷产品召回技术中心要围绕缺陷产品和食品等召回制度研究、信息监测、技术调查和应用服务等职责，加强战略规划和组织建设，推进以产品缺陷与安全评估试验基地为核心的能力建设，切实为“四个安全”提供坚强有力的技术支撑和服务保障，更好地服务经济社会高质量发展。

12月25日，中国网络安全审查认证和市场监管大数据中心（下称网数中心）正式挂牌成立。市场监管总局党组成员、副局长，国家认监委主任蒲淳出席网数中心成立大会并讲话。

大会指出，组建网数中心是市场监管总局贯彻落实党中央、国务院决策部署的重要举措，是积极探索事业单位深化改革的重要实践。网数中心全体干部职工要深刻认识设立网数中心的重要意义，准确把握职责定位，不断提升支撑网络安全审查和市场监管能力，努力把网数中心建设成为服务市场智慧监管的重要技术支撑机构、服务网络安全审查的核心技术支撑机构、服务网络安全领域的国内领先认证检测机构。

大会要求，中心要以新机构成立为起点，聚焦主责主业、履职尽责，扎实开展网络安全审查技术支撑和网络安全认证检测工作，高水平建设市场监管大数据中心，全面提升市场监管现代化水平。要加强党的全面领导，确保事业始终沿着正确的方向前进。要加强制度建设，规范严谨履职尽责。要加强文化建设，营造人人有追求、奋进有作为的工作氛围。

12月20日上午，市场监管总局以“发挥市场监管职能作用 服务高水平对外开放”为主题，召开第四季度例行新闻发布会。以下为发布会文字实录：

市场监管总局新闻发言人、新闻宣传司司长于军：

新闻界的朋友们，大家上午好！欢迎参加市场监管总局2023年第四季度例行新闻发布会。本次发布会的主题是：发挥市场监管职能作用，服务高水平对外开放。

　　习近平总书记指出：“质量体现着人类的劳动创造和智慧结晶，体现着人们对美好生活的向往。”推动质量发展不仅要有深刻的时代自觉更要有科学的战略建构。中共中央、国务院日前印发的《质量强国建设纲要》正是这样一份充分体现新时代自觉和新征程战略擘画的中长期质量纲领性文件，为当代中国统筹推进质量强国建设明确了路线图，设定了任务书。

　　推动高质量发展，建设质量强国是转变发展方式，从大国迈向强国的时代自觉。

　　随着中国特色社会主义进入新时代，我国经济发展也进入新发展阶段，经济发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化，增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。这些变化，是我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进的必经过程，是我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的实践要求，是经济社会发展规律的客观要求。习近平总书记指出，上世纪六十年代以来，全球一百多个中等收入经济体中只有十几个成功进入高收入经济体。那些取得成功的国家，就是在经历高速增长阶段后实现了经济发展从量的扩张转向质的提高。那些徘徊不前甚至倒退的国家，就是没有实现这种根本性转变。经济发展是一个螺旋式上升的过程，上升不是线性的，量积累到一定阶段，必须转向质的提升，我国经济发展也要遵循这一规律。

　　进一步看，我国社会主要矛盾也已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。习近平总书记指出，“不平衡不充分的发展就是发展质量不高的表现。解决我国社会的主要矛盾，必须推动高质量发展。我们要重视量的发展，但更要重视解决质的问题，在质的大幅提升中实现量的有效增长”。我国人均国内生产总值已经超过世界平均水平，达到1.27万美元以上，常住人口城镇化率超过65%，中等收入群体超过4亿人，人民对美好生活的要求不断提高。在全面建设小康社会阶段，我们主要解决的是量的问题；在全面建设社会主义现代化国家阶段，必须解决好质的问题，在质的大幅提升中实现量的持续增长。只有切实推动高质量发展，推动经济发展从“有没有”转向“好不好”，才能顺应我国社会主要矛盾变化提出的时代新要求，为全面建成社会主义现代化强国奠定坚实的基础。

  高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。近期中共中央、国务院颁布实施的《质量强国建设纲要》紧紧围绕完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展的要求，明确了当前和今后一个时期我国推进质量强国建设的总体要求、目标任务和实施路径。这是以习近平同志为核心的党中央立足全面建设社会主义现代国家作出的重大决策部署，具有重大而深远的意义。

　　一、推进质量强国建设是我国经济发展的紧迫任务

　　总体看，随着经济发展条件和国际环境的重大变化，当前我国已进入必须加快质量强国建设步伐的阶段。

　　这是扩大消费、建设强大国内市场的紧迫要求。恢复和扩大消费需求是当前我国经济发展的重要任务，迫切需要加快推进质量强国建设，加快扩大消费需求。一方面，要适应消费需求升级趋势，扩大工业消费品以及教育、医疗、养老托育等领域优质产品和服务供给，把消费潜力转化为现实需求。另一方面，要严厉打击虚假宣传、制假售假等违法行为，加强质量安全监管，优化维权方式和渠道，营造放心消费环境。

　　如果说中华民族的伟大复兴是一场薪火相传、接续奋斗的接力跑，那么，从1996年《质量振兴纲要（1996年-2010年）》到2012年《质量发展纲要（2011-2020年）》，再到近日党中央、国务院印发的《质量强国建设纲要》（以下简称《纲要》），则是一场迈向质量强国的接力跑。当前，中国质量发展挑战与机遇并存，亟需重构中国质量发展的新体系、描绘中国质量发展的新蓝图。《纲要》的发布，不仅为新时代中国质量发展举旗定向，也为质量强国建设指路引航。《纲要》不仅提出了面向新时代的新思想、新目标，更系统化设计了迈向质量强国的新路径，标志着中国质量迈向新时代的新体系已经形成。

　　《纲要》确立了新时期质量工作的全新方位。贯穿整个《纲要》，这一新型国家质量体系主要涵盖了质量供给体系、质量基础设施体系和质量治理体系等三大体系。更适配的质量供给体系要靠质量竞争力强的产业体系来支撑，质量发展核心动力源自创新，离不开基础设施体系的重要支撑，更离不开支持与保障体系，从这个意义上来说，这一新型国家质量体系又涵盖了产业、创新和保障这三大体系。其中质量竞争力强的产业体系是质量强国建设的根本，高效协同的创新体系是质量强国的核心动力和重要支柱，全方位的支持和保障体系是质量强国的必然要求和重要基础。

　　质量竞争力强的现代产业体系是质量强国的根本

　　质量兴则产业兴，产业兴则国家兴。质量强国建设，关键在于把实体经济特别是制造业为核心的产业做优、做强。加快推动产业质量升级，推进新型工业化，建设现代化产业体系，尽快形成产业的国际比较优势，是质量强国的重要使命。《纲要》对产业体系覆盖面齐全，涵盖了产业基础、传统制造业以及数字经济等新兴产业。同时，针对产业体系的发展目标明确，表现在着力增强产业质量竞争力，质量竞争型产业规模显著扩大，建成一批具有引领力的质量卓越产业集群。

　　党的二十大报告指出，要加快建设质量强国。近日，中共中央、国务院印发《质量强国建设纲要》（以下简称《纲要》），提出质量强国建设的指导思想、主要目标、重点任务和保障措施，为今后一个时期推进质量强国建设提供了行动指南。我们要深刻认识质量强国建设的战略意义，加快落实《纲要》提出的各项任务，以改革创新为动力推进质量强国建设取得新突破。

　　一、建设质量强国是促进我国经济由大向强转变的战略举措

　　建设质量强国，是推动高质量发展的必然选择，也是建设社会主义现代化强国的必由之路。高质量发展，必须增强发展的质量优势。建设社会主义现代化强国，必须建设质量强国。加快建设质量强国，才能在日趋激烈的国际竞争中赢得主动，才能为全面建设社会主义现代化国家夯实质量基础，也才能把高质量发展成果转化为高品质生活，满足人民日益增长的美好生活需要。

　　当今世界，百年未有之大变局加速演变，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，我国发展面临新的机遇。大国间竞争既是总量规模的较量，但本质上是质量水平的竞争。加快建设质量强国，进一步增强我国质量水平和竞争力，才能在日趋激烈的国际竞争中牢牢把握主动权。